伴随国内经济体制改革的进一步深入，国有企事业单位的改制在全国各地、各行业呈现蓬勃发展的趋势。据统计，全国县级国有企业80％已经进行了改制，50%左右地级以上的国有企业单位进行过改制，而30%左右的中央企业进行过改制或改革。
尤其是近几年，很多进行过改制的企业又开始酝酿进行“二次”改制，即围绕以产权为中心而进行的资产、职员身份、组织结构等的全方位改制，使国有企业人转变为社会人，使单一国有产权主体转变为多样化的股权结构，使管理行为也由上级主管部门安排转变为企业自主择优选择。在国有企业改制的同时，近期一些业务已经市场化的事业单位也正在进行改制，如出版单位，咨询单位等。可以说，现在企事业单位的改制是从根本上由国家承担无限责任向承担有限责任转变，也是从计划、半计划经济向市场经济转变的根本手段。
但，天强公司经过对很多改制企业的研究，发现很多国有企事业单位改制还没从企业的策略高度拓展改制工作，主要表目前对改制的动因没非常不错进行剖析与对比、对改制的推行推进也没研究拟定适当的手段与步骤、对将来改制的产权结构更没进行科学适当的剖析和安排等方面，从而致使改制完成将来，无论是从效率角度还是企业持续竞争优势方面均没显著的提升。因此，下文从改制的目的、改制的主导力量与产权结构的安排三个方面对国有企事业单位进行改制策略剖析，期望可以对国内企事业单位的改制以有益的借鉴和指导。
1、改制的根本目的——企业持续进步与职工目前利益最大化的平衡
改制是为了什么，要达到什么目的是改制企业应该考虑的最基础的问题。就笔者接触的咨询企业来看，有些单位改制是为了满足上级单位需要产权多样化的目的；有些是需要满足由事业单位向企业单位转变的目的（首次改制大都企业都是这样）；有些是需要满足企业职工从企业人向社会人转变的目的；有些是需要脱离上级单位或集团单位的控制或与集团划清界限，从人事、财务、产权、勉励等与集团的统一管理向集团只对改制企业进行产权控制，而人事、财务、勉励等改制企业自成体系；还有些是需要企业真正打造市场化的运作机制，包含职员身份、产权关系、勉励机制、组织结构等；甚至有些企业改制就是把历史积累量化给职工个人。
改制的目的不同，改制的策略与改制给企业带来的影响也就不同。如把企业的长期进步作为主要目的，在产权结构设计上就可能依据市场角逐的需要，股权该集中就集中，该相互制约就相互制约，也尽量防止把改制当成“最后的晚餐”；假如过于重视职工短期利益目的，非常可能把改制前历史积累进行瓜分，但一旦分配稍有不公，从而对企业持续进步带来比较大的损害。
伴随国内经济体制改革的进一步深入，国有企事业单位的改制在全国各地、各行业呈现蓬勃发展的趋势。据统计，全国县级国有企业80％已经进行了改制，50%左右地级以上的国有企业单位进行过改制，而30%左右的中央企业进行过改制或改革。
尤其是近几年，很多进行过改制的企业又开始酝酿进行“二次”改制，即围绕以产权为中心而进行的资产、职员身份、组织结构等的全方位改制，使国有企业人转变为社会人，使单一国有产权主体转变为多样化的股权结构，使管理行为也由上级主管部门安排转变为企业自主择优选择。在国有企业改制的同时，近期一些业务已经市场化的事业单位也正在进行改制，如出版单位，咨询单位等。可以说，现在企事业单位的改制是从根本上由国家承担无限责任向承担有限责任转变，也是从计划、半计划经济向市场经济转变的根本手段。
但，天强公司经过对很多改制企业的研究，发现很多国有企事业单位改制还没从企业的策略高度拓展改制工作，主要表目前对改制的动因没非常不错进行剖析与对比、对改制的推行推进也没研究拟定适当的手段与步骤、对将来改制的产权结构更没进行科学适当的剖析和安排等方面，从而致使改制完成将来，无论是从效率角度还是企业持续竞争优势方面均没显著的提升。因此，下文从改制的目的、改制的主导力量与产权结构的安排三个方面对国有企事业单位进行改制策略剖析，期望可以对国内企事业单位的改制以有益的借鉴和指导。
1、改制的根本目的——企业持续进步与职工目前利益最大化的平衡
改制是为了什么，要达到什么目的是改制企业应该考虑的最基础的问题。就笔者接触的咨询企业来看，有些单位改制是为了满足上级单位需要产权多样化的目的；有些是需要满足由事业单位向企业单位转变的目的（首次改制大都企业都是这样）；有些是需要满足企业职工从企业人向社会人转变的目的；有些是需要脱离上级单位或集团单位的控制或与集团划清界限，从人事、财务、产权、勉励等与集团的统一管理向集团只对改制企业进行产权控制，而人事、财务、勉励等改制企业自成体系；还有些是需要企业真正打造市场化的运作机制，包含职员身份、产权关系、勉励机制、组织结构等；甚至有些企业改制就是把历史积累量化给职工个人。
改制的目的不同，改制的策略与改制给企业带来的影响也就不同。如把企业的长期进步作为主要目的，在产权结构设计上就可能依据市场角逐的需要，股权该集中就集中，该相互制约就相互制约，也尽量防止把改制当成“最后的晚餐”；假如过于重视职工短期利益目的，非常可能把改制前历史积累进行瓜分，但一旦分配稍有不公，从而对企业持续进步带来比较大的损害。
因此，要从根本上达成企业治理结构的优化，保证企业的可持续进步，就需要构建国有股（或者全部退出）、外部法人股（包含外资、民营法人）、内部职工股等在内的多样化的股权结构。一方面可以吸引外部资金的进入，吸收借鉴外部一流的管理、技术等经验；其次也可以彻底打破企业原来的利益格局，促进企业体制和机制上根本转变。